Ngày 10/12/2025, Quốc hội đã thông qua Luật Quy hoạch số 112/2025/QH15,
đánh dấu bước hoàn thiện quan trọng trong thể chế quản lý phát triển quốc gia theo
hướng đồng bộ, tích hợp và hiện đại. Luật được ban hành trên cơ sở Hiến pháp đã
được sửa đổi, bổ sung theo Nghị quyết số 203/2025/QH15, tạo nền tảng pháp lý
thống nhất cho toàn bộ hoạt động quy hoạch trong giai đoạn phát triển mới của đất
nước.
Luật được xây dựng trên tinh thần cốt lõi là: Hoàn thiện pháp luật để quy hoạch
thực sự là công cụ hiệu quả của Nhà nước trong việc quản lý hoạch định phát triển
và kiến tạo không gian phát triển, đáp ứng yêu cầu phát triển đất nước trong kỷ
nguyên mới – kỷ nguyên vươn mình phát triển giàu mạnh, thịnh vượng của dân
tộc.
Luật Quy hoạch năm 2025 đã có nhiều quy định mới về hệ thống quy hoạch, mối
quan hệ và xử lý mâu thuẫn giữa các quy hoạch, tăng cường phân cấp, phân quyền
nhằm tháo gỡ nút thắt trong việc chồng chéo quy hoạch trong thời gian qua cũng
như phù hợp với vận hành chính quyền địa phương hai cấp. Cụ thể:
Thứ nhất, đưa quy hoạch chi tiết ngành (trước đây là quy hoạch có tính chất kỹ
thuật, chuyên ngành) vào hệ thống quy hoạch để bảo đảm sự thống nhất, đồng bộ
của hệ thống quy hoạch.
Thứ hai, bổ sung quy định về mối quan hệ giữa các loại quy hoạch để bảo đảm tính
tuân thủ, liên tục, kế thừa, ổn định, thứ bậc trong hệ thống quy hoạch, làm căn cứ
cho việc xử lý mâu thuẫn trong từng trường hợp giữa các quy hoạch.
Thứ ba, quy định về xử lý mâu thuẫn giữa các quy hoạch bao gồm: xử lý mâu
thuẫn giữa các quy hoạch do các cấp khác nhau phê duyệt; xử lý mâu thuẫn giữa
quy hoạch vùng, quy hoạch tỉnh với các quy hoạch ngành và quy hoạch chi tiết
ngành; xử lý mâu thuẫn giữa các quy hoạch cùng cấp.
Các quy định được ban hành dựa trên quan điểm xác định ngay quy hoạch được
thực hiện, quy hoạch phải điều chỉnh (trừ mâu thuẫn giữa các quy hoạch ngành với
nhau) và việc điều chỉnh quy hoạch khi có mâu thuẫn giữa các quy hoạch được
thực hiện theo trình tự, thủ tục rút gọn.
Thứ tư, phân cấp cho Chủ tịch Ủy ban Nhân dân cấp tỉnh phê duyệt quy hoạch
tỉnh. Nhằm tăng tính chủ động cho địa phương, đồng thời tăng cường công tác hậu
kiểm, kịp thời kiểm tra, giám sát, phát hiện các nội dung chồng lấn, mâu thuẫn,
nâng cao trách nhiệm giải trình của các cơ quan sau khi phân cấp thẩm quyền phê
duyệt quy hoạch, Luật đã quy định về hoạt động giám sát, kiểm tra quy hoạch.
Bổ sung quy định cho phép các quy hoạch được lập đồng thời và thứ tự phê duyệt
quy hoạch để bảo đảm tính đồng bộ, thống nhất của hệ thống quy hoạch.
Thứ năm, hoàn thiện nội dung quy hoạch cấp quốc gia, quy hoạch vùng và quy
hoạch tỉnh theo hướng chỉ mang tính định hướng, chiến lược; bỏ quy định về danh
mục dự án trong quy hoạch để bảo đảm linh hoạt trong tổ chức thực hiện; sửa đổi
một số nội dung của quy hoạch tỉnh để phù hợp với tổ chức chính quyền địa
phương hai cấp.
Luật Quy hoạch năm 2025 đã có những quy định thể hiện sự đổi mới về tư duy
quản lý đầu tư, gắn kết chặt chẽ giữa quản lý nhà nước về quy hoạch với đầu tư
phát triển qua các quy định như bỏ quy định về Danh mục dự án trong nội dung
quy hoạch để bảo đảm linh hoạt trong tổ chức thực hiện quy hoạch; tránh tình trạng
“quy hoạch chạy theo dự án”; đơn giản hoá trình tự, thủ tục đánh giá sự phù hợp
của chủ trương đầu tư, dự án đầu tư với quy hoạch.
Trong đó, việc đánh giá sự phù hợp này dựa trên việc quy định ba nguyên tắc.
Một là, việc chấp thuận hoặc phê duyệt chủ trương đầu tư của dự án chỉ cần căn cứ
vào một trong các quy hoạch thuộc hệ thống quy hoạch để đánh giá sự phù hợp của
dự án.
Hai là, đối với dự án đầu tư xây dựng sửa chữa, tu bổ, hoàn thiện, nâng cấp, cải
tạo, mở rộng công trình hiện có hoặc xây dựng mới công trình thay thế công trình
hiện có và giữ nguyên mục tiêu, địa điểm, quy mô thì không yêu cầu đánh giá sự
phù hợp của dự án với quy hoạch.
Ba là, trường hợp thực hiện dự án đầu tư công đặc biệt, dự án đầu tư công khẩn
cấp theo quy định của pháp luật về đầu tư công; dự án khác theo chỉ đạo của Bộ
Chính trị, Ban Bí thư Trung ương Đảng, Đảng ủy Chính phủ thì cơ quan, người có
thẩm quyền quyết định đầu tư dự án được phép quyết định đầu tư khác với quy
hoạch có liên quan, bảo đảm phù hợp với yêu cầu phát triển của đất nước.
Đồng thời, Luật cũng quy định dự án được triển khai ngay mà không cần chờ điều
chỉnh quy hoạch khi nội dung quy hoạch có sự mâu thuẫn với nhau. Sau khi dự án
được quyết định đầu tư, thì quy hoạch có liên quan có nội dung mâu thuẫn với
quyết định đầu tư phải được kịp thời rà soát, điều chỉnh theo trình tự, thủ tục rút
gọn.
Với những đổi mới nói trên, Luật Quy hoạch năm 2025 được kỳ vọng sẽ giải quyết
các khó khăn, vướng mắc trong đánh giá sự phù hợp của dự án với quy hoạch, đẩy
nhanh tiến độ của các dự án đầu tư, đặc biệt là các dự án quan trọng nhằm hiện
thực hóa nhiều chủ trương, chính sách của Đảng, tạo ra động lực mới cho phát
triển, huy động có hiệu quả mọi nguồn lực, mọi thành phần kinh tế tham gia vào
phát triển đất nước, nhất là phát huy vai trò của khu vực kinh tế tư nhân.
Luat QH qh15-2025.signed (1).pdf